——学习贯彻党的十九届六中全会和中央工作会议精神、持续深入学习贯彻习总关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会发言摘登

　　习总在中央工作会议上的重要讲话深刻指出，我国全过程人民“是全链条、全方位、全覆盖的，是最广泛、最真实、最管用的社会主义”，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民的重要制度载体”。这为我们坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　近年来，北京市会认真学习全国会新经验好做法，发挥人民代表大会制度特点和优势，在立法、监督、代表等工作中努力探索接地气、察民情、聚民智、惠民生的具体实现途径，推动全过程人民的理念在京华大地上形成生动实践。

　　一是建立健全“万名代表下基层”机制，在落实全过程人民上有内容、有载体。市会统筹、市区联动，市、区、乡镇1万多名代表参与，带着法规草案、监督事项深入市民群众中开展调查、听取意见建议，使“涉及千家万户的议题请千家万户参与、听千家万户意见”，最大限度体现人志、保障人民权益、激发人民创造。把民心所向、所求、民生所需作为规划项目、制定计划、依法履职的重要来源，把民有所呼、我有所应作为行使职权、开展工作的重要依据。

　　二是加强代表之家、代表联络站建设，在落实全过程人民上有平台、有依托。代表之家、代表联络站分别是国家机关联系代表、代表联系人民群众的平台和载体。为更好发挥代表家站作用，构建了代表“月进站、季回家、年述职”工作格局，实现代表有活动、家站有活力、履职有规范，让人民群众切实感受到代表就在身边，确保人民找得到、阵地用得上、效果看得见。现在，北京代表家站正成为党的路线方针政策的“宣传站”、立法为民听取的“连心桥”、执法检查精准有效的“监督岗”、普法释法的“大课堂”，成为工作触角延伸到人民群众、打通“最后一公里”的“船和桥”。

　　三是着眼快捷便利强化科技赋能，在落实全过程人民上有渠道、有手段。顺应疫情防控常态化新要求，北京市会借助互联网技术和信息化手段，拓展提升代表和群众参与工作的深度和广度。代表履职服务平台实现议案建议办理、活动组织记录、会议文件查阅等“一网通办”，联系“总在线”、履职“不打烊”，保持代表与会工作“随动”，汇集的方式更活、范围更广、效率更高。

　　下一步，我们将以本次交流会为契机，进一步加强中央工作会议精神的学习贯彻，紧跟全国会步伐，认真学习借鉴各省区市经验做法，把全过程人民理念具体现实地体现到立法、监督和代表工作的全过程各方面，以首善标准开创北京工作新局面。

　　党中央召开中央工作会议，在我国社会主义建设进程中具有里程碑意义。习总的重要讲话，是一篇充满马克思主义真理力量的纲领性文献，为做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　深刻领会精神实质，统一思想认识行动。通过学习不断深化觉悟认识，一是党的全面领导是做好新时代工作的根本保证，要确保党的领导在工作中得到全面贯彻。二是中国特色社会主义发展道路是做好新时代工作的根本方向，全面推进社会主义建设，把人民代表大会制度坚持好贯彻好发展好。三是“六个必须坚持”是做好新时代工作的根本遵循。四是人民当家作主是做好新时代工作的根本要求。五是建设“四个机关”是做好新时代工作的根本基础。全面推进自身建设，确保依法履职更加到位更具实效、职能作用充分发挥。

　　紧密联系工作实际，努力做到学以致用。一是提高站位。坚决捍卫“两个确立”，坚定自觉做到“两个维护”，紧紧围绕党的中心任务和工作大局制定实施各项工作计划，严格执行重大事项向市委请示报告制度，切实把党的领导贯彻到工作的各方面和全过程。二是发展全过程人民。深入推进民心工程代表票决制，实现了区和乡镇全覆盖。三是提升立法质量。充分发挥立法主导作用，在全国率先制定碳达峰碳中和促进条例，制定促进智能制造发展条例，努力做到立好法、立良法、立务实管用之法。四是增强监督实效。依法开展法律监督和工作监督，敢于较真、敢于叫板、敢于碰硬，不断加大力度、改进方式、增强实效，努力做到真监督、真支持。五是改进代表工作。坚持并不断完善与代表和人民群众的“双联系”制度，深化代表建议两次答复、两次评价机制，组织代表立足本职岗位和各自工作，积极围绕推进高质量发展开展主题实践活动。六是夯实履职基础。全面推进、思想、作风、组织和制度建设，深入开展党史学习教育，结合开展“我为群众办实事”实践活动加强对代表建议的督办，推动解决了一批群众关心的急难愁盼问题。

　　党的以来，习总就做好地方工作作出了一系列重要指示。全国会明确要求加强地方立法工作和立法能力建设，发挥地方立法在法治建设中的实施性、补充性、探索性作用。山西省立足发挥“三性”作用，坚持“小切口、有特色”，在法规的精细化精准化上下功夫，四年来共完成134项立法任务，其中制定52件、修改57件、废止25件，有力推动了山西的法治建设。

　　认识和把握“三性”，我们首要的是认真贯彻习总关于山西工作的重要讲话重要指示精神，紧扣大局，及时把省委贯彻党中央大政方针的决策部署转化为法规制度。围绕构建转型综改、高质量发展的法规框架，先后出台承诺制、一枚印章管审批等一大批创制性法规，占新制定法规的一半左右，这成为我们立法工作的鲜明特征。发挥“三性”作用，必须处理好与政府规章的关系，对于上位法需要细化补充的，成功改革举措需要固化的，需要在地方立法权限内调整行政职责、管理权限的，直接立法，规范政府行政行为，引领保障改革发展。

　　为了把上位法落地落实，我们还努力履行一项职责、探索一种立法形式。一项职责，就是“三老”保护，即把老前辈留下的宝贵红色基因、老天爷恩赐的壮美自然风光、老祖宗创造的不朽文化遗产保护好。我们制定实施了三年立法计划，率先出台红色文化遗址保护利用条例，制定修订平遥古城、吕梁山等保护条例，汾河保护条例将在明年1月省人代会上审议通过，云冈石窟、五台山保护已列入明年立法计划。一种立法形式，就是对上位法细化补充空间不大而又需要地方立法推动实施的，聚焦工作职责、工作机制和工作保障进行立法，以规范政府行为、压实政府责任，形成工作合力。

　　“小切口”立法是发挥“三性”作用、精细化精准化立法的重要途径。通过“切小题目、切准特色、切细内容、切实措施”，扎实开展“小快灵”立法。切小题目，主要是坚持“一事一法”。法规立项围绕省委中心任务，关注热点难点，将关键点和突出矛盾作为选题突破口，避免“大而全”“小而全”；切准特色，主要是结合实际解决自身问题，制定康养产业促进条例，制定条例保护传统工艺绝活等；切实措施，主要是坚持问题导向，在务实有效、便于执行上下功夫，比如制定“环保四法”解决结构性污染突出问题，制定优化营商环境、数字经济、禁毒、标准化等法规，努力做到责任明确、措施精准。

　　湖南省会牢记嘱托，担当使命，推深做实代表更加密切联系群众工作，不断发展全过程人民。

　　强化代表密切联系群众制度保障。湖南省会今年提请省委召开工作会议，出台《加强和改进新时代工作的意见》，建立党委和“一府一委两院”领导班子成员及部门主要负责人联系代表、代表履职情况报告、建议办理考核评价激励机制等制度。研究出台省会党组关于推动全省各级代表更加密切联系群众的实施意见，共9个方面23条，进一步丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式、内容。

　　强化代表密切联系群众平台建设。一是因地制宜建好平台。着力打造“实体+网上+掌上”的立体平台体系，坚持标准化、特色化、实用化。二是规范运行保障平台。建立完善工作制度，细化群众意见建议收集、交办、跟踪和反馈机制。协调省政府下拨专项补助资金，推动均衡发展。三是注重效果用好平台。注重创新运用平台，避免形式主义。

　　强化代表密切联系群众活动质效。一是高标准开展“联系群众办实事”活动。连续三年组织在职省级领导干部代表联系群众办实事，示范带动全省各级领导干部代表进站入组。二是全覆盖推进民生实事代表票决制。全面规范项目征集、初定、审议、票决、监督、评估六个环节。三是重实效做好议案建议办理工作。坚持内容高质量、办理高质量，注重把好“提出关”，建立代表建议提交前与部门沟通机制。注重把好“督办关”，不断完善会领导牵头督办和专门委员会对口督办、“一府一委两院”领导领办和相关部门具体承办代表建议的“大督办”格局。注重把好“问效关”，要求承办单位对答复承诺事项落实情况实行清单管理，连续八年优化代表评议建议办理工作，办理满意度尤其是问题解决率有明显提高。

　　强化代表密切联系群众能力提升。一是扩大代表对立法、监督等工作的参与。组建专业代表小组，完善联系代表工作机制，邀请代表深度参与立法、执法检查、专题询问、专题调研。二是畅通反映社情渠道。建立完善代表联系原选举单位、原选区选民等工作机制，及时公开活动计划和代表信息。三是提升代表履职能力。抓好代表学习培训，注重搞好特色化的专题培训，加强代表履职事迹宣传，更好展现新时代代表风采。

　　中央工作会议召开后，我们及时传达学习会议精神，会领导到10个州市23个县市区开展宣讲，进一步深入学习贯彻习总重要讲话精神、习总关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。

　　牢牢把握坚持党的全面领导这一最高原则，始终确保正确方向。坚持以习新时代中国特色社会主义思想统揽工作，把学习习总重要讲话、重要指示批示精神作为会党组会议第一议题，带领机关各级党组织努力学深悟透，强化理论武装。坚持对标对表党中央大政方针和习总考察云南重要讲话精神谋划会工作，制定会党组向省委请示报告报备重大事项清单、请示报告立法工作办法，每年向省委请示汇报会年度工作和“一要点三计划”（工作要点和立法、监督、代表工作计划），及时向省委请示报告重大问题、重要事项，保证会工作始终在省委领导下推进，保证党中央决策部署依法落实。

　　牢牢把握围绕大局履职尽责这一鲜明主题，不断提升工作质量和水平。紧扣习总对云南发展的“三个定位”加强地方立法。紧扣建设我国民族团结进步示范区，制定民族团结进步示范区建设条例，修订37个民族自治地方自治条例。紧扣争当生态文明建设排头兵，制定创建生态文明建设排头兵促进条例，在全国率先出台生物多样性保护条例，作出全面贯彻实施长江保促进高质量发展的决定，与四川、贵州两省就加强赤水河流域保护作出共同决定，制定《云南省赤水河流域保护条例》，开创了我国地方流域共同立法的先河。紧扣建设面向南亚东南亚辐射中心，助推打造对外开放新高地，修订中小企业促进条例，加强相关地方性法规的“立改废”。聚焦全面建成小康社会和高质量发展加强监督。聚焦决战决胜脱贫攻坚，连续3年听取和审议省政府脱贫攻坚专项工作报告并开展专题询问。

　　牢牢把握发展全过程人民的理念，积极发挥重要制度载体作用。修改云南省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则，增加县乡代表名额。设立10个基层立法联系点，召开五级代表座谈会、列席会代表座谈会。公布代表基本信息，代表年度履职档案体现代表联系群众、反映情况。

　　牢牢把握“四个机关”定位要求，全面加强自身建设。党组理论学习中心组集中学习习总系列重要讲话和对云南重要指示批示精神。完善会议制度，科学确定省人代会、会会议、主任会议会期和日程安排。严肃会风会纪，健全请假制度。

　　在党中央坚强领导下，预算决算审查监督和国有资产管理监督工作深入推进，开展全口径审查、全过程监管，形成了事前审查、事中监督、事后监督问责的闭环工作机制；初步摸清国有资产“家底”，健全在党中央集中统一领导下的政府规范管理、依法监督、各方有序参与、全民共建共享的国有资产治理格局；加强政府债务审查监督；深入推进预算和国有资产联网监督系统建设和使用；建立健全审计查出问题整改情况报告机制。预算决算审查监督、国有资产管理监督工作深入开展，为推动政府预算贯彻落实党的方针政策和决策部署，增强国家重大战略任务财力保障，推动国有资产更好服务发展、造福人民，发挥了重要作用。

　　坚持党对监督工作的全面领导，牢牢把握正确方向。开展预算决算审查监督、国有资产管理监督工作，要自觉同党中央决策部署和习总的重要讲话、重要论述和指示批示对标对表，坚决做到“两个维护”。涉及的重点问题、重要工作、重大事项，都要按规定及时向会党组请示，按程序向党中央报告，确保党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。

　　坚持围绕党和国家工作大局依法开展监督工作，不断增强监督实效。开展预算决算审查监督、国有资产管理监督工作，要紧紧围绕党和国家工作大局统筹谋划，推动增强国家重大战略任务财力保障，推动实现高质量发展，推动防范化解重大风险。要按照党中央改革部署要求，全面贯彻实施预算法、监督法和相关决定等的规定。要坚持问题导向，适应形势和发展要求，研究提出创新预算决算审查监督、国有资产管理监督的具体工作举措。要拓展监督工作的广度、深度和力度，推动政府依法行政、依法理财、依法管理国有资产。

　　坚持全过程人民贯穿于监督工作，切实保障人民当家作主。开展预算决算审查监督、国有资产管理监督工作要积极践行全过程人民，支持和保证人民当家理财、守护好全体人民的共同财富。要健全完善预算审查联系代表机制，切实保障代表对财政预算决算、国有资产管理情况的知情权、参与权、表达权和监督权，切实保障代表对预算决算审查监督、国有资产管理监督的全方位参与。拓展基层联系点工作，及时宣传党的强国富民政策措施，及时了解同人民群众利益最直接最现实的财政预算执行情况、财税政策落实情况和国有资产管理情况。要充分听取社会各方面意见建议，最大限度吸纳、汇集民智，切实推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题。

　　近年来，深圳市会认真学习贯彻习法治思想、习总关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，不断丰富和拓展工作的实践特色和时代特色，推动人民代表大会制度在深圳与时俱进、完善发展。

　　始终坚持党的全面领导，牢牢把握工作正确方向。坚持“第一议题”学习制度，把深入学习贯彻习总关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为各级党组织的首要任务和长期要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高判断力、领悟力、执行力。

　　发展全过程人民，支持和保证人民当家作主。保证人民依法行使选举权。今年，深圳区级代表换届选举在全国率先开展全市选网和手机扫码登记，选民踊跃参与投票，投票率超过90%。坚持集中制原则，健全基层立法联系点等表达平台和载体，完善立法、监督、决定等工作充分听取和吸纳各方面意见的方式和机制，深入推进协商、立法协商。支持基层创新实践，连续3年举办基层创新案例研讨推进会。

　　用足用好经济特区立法权，以高质量立法保障深圳经济社会高质量发展。坚持改革决策与立法决策相衔接，用足用好经济特区立法权，加强重要领域和新兴领域立法，制定深圳经济特区科技创新条例、个人破产条例、数据条例、绿色金融条例、城市更新条例、深圳国际仲裁院条例等一批具有全国首创性、引领性，体现改革创新、先行示范的法规。

　　持续增强监督工作实效，助力深圳经济社会发展和改革攻坚任务。围绕“双区”建设、推动深圳经济高质量发展、探索超大型城市治理新路子、打造民生幸福标杆等方面，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问等方式，开展正确监督、有效监督、依法监督。完善审议意见跟踪监督机制。在全省率先开展计划、预算、国有资产联网监督，建立政府债务管理情况向同级会报告制度，加强对审计查出问题整改情况跟踪监督，对审计查出突出问题开展专题询问，对整改情况探索开展满意度测评。

　　充分发挥代表主体作用，不断丰富联系人民群众的内容和形式。建立覆盖全国、省、市、区四级代表的“家、站、点”履职平台。持续开展“代表活动月”主题活动，办好“代表议事会”“代表电视问政会”“代表大讲堂”等履职平台。高质量办好代表议案建议，推动实现建议办理答复和落实“双满意”。

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